就业率低于通常指的是劳动力市场中实际就业人数占比低，意味着有较多的劳动力人口没有找到合适的工作岗位。就业率是衡量一个国家或地区劳动力市场状况的重要指标，它反映了在一定时期内，劳动力市场中在业人员占劳动力总数的百分比。
就业率低可能由多种因素造成，例如：
1. 经济增长放缓或行业结构调整，导致企业招聘需求减少。
2. 教育与培训系统与市场需求不匹配，造成技能短缺。
3. 地区分布不均，某些地区的就业机会较少。
4. 劳动力市场信息不对称，求职者难以找到合适的工作。
5. 疫情等外部冲击影响就业市场，如远程工作增加导致传统岗位减少。
就业率低不仅影响经济发展，还可能导致社会不稳定因素增加，如收入不平等加剧、社会矛盾激化等。因此，政府和相关部门通常会采取措施，如调整教育政策、提供职业培训和就业服务，以改善就业状况
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