充分就业指的是：
有工作能力且愿意工作的人能够找到工作。
失业率处于一个社会可以接受的水平，通常与自然失业率相当。
存在一定程度的摩擦性失业和结构性失业，这是劳动力市场动态调整的一部分。
充分就业并不意味着100%的就业率，而是经济中大部分有能力并愿意工作的人都能找到合适的工作。
在不同的国家和时期，自然失业率的具体数值不同，政府根据这些数值来判断是否实现了充分就业
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