灵活就业的概念和社保缴纳政策在中国的发展可以追溯到1995年，当时全民开始实行养老保险制度，无单位的个体人员也开始有了缴纳养老保险的选项。不过，灵活就业作为一个广泛认知和接受的概念，其起始时间可能稍晚，并且不同地区可能有不同的实施时间。
根据提供的信息，灵活就业社保从2003年开始逐步实施，但具体到每个省份可能会有所不同。例如，陕西省的灵活就业人员从2003年开始逐步实施社保缴纳。而关于灵活就业社保补贴，则从2009年开始实施。
因此，灵活就业作为一种就业形式和社保缴纳政策，在中国已经存在一段时间，并且随着时间的推移，相关政策和实施细节不断完善和调整
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