什么叫是充分就业

充分就业是一个经济学概念，它指的是在某一特定的工资水平下，所有愿意并且有能力工作的人都能找到合适的工作。这个概念并不要求100%的就业率，因为总会存在一些摩擦性失业（如人们换工作时的短暂失业）和结构性失业（如由于技术进步或产业结构调整导致的失业）。通常，充分就业并不意味着零失业率，而是将失业率控制在一个社会可接受的水平，这个水平被称为自然失业率。

在实际操作中，不同国家或地区可能会有不同的自然失业率标准，但一般来说，失业率低于5%通常被认为是充分就业的状态。

需要注意的是，充分就业是一个理想状态，实际操作中达到完全就业是非常困难的，因为总会有一些经济和社会因素导致失业率无法降至零。