就业困难通常指的是个体或家庭因多种原因难以找到合适的工作或持续失业的状态。具体来说，就业困难人员通常包括以下几种情形：
1. 因身体状况、技能水平、家庭因素或失去土地等原因，难以获得合适工作岗位的人员。
2. 连续失业一定时间（如半年或一年以上）仍未找到工作的人员。
3. 特定群体，如城镇零就业家庭成员、享受最低生活保障的人员、残疾失业人员、4050人员（女性40岁以上、男性50岁以上失业人员）、连续失业一年以上的长期失业人员、失去土地的农民转为城镇户口的失业人员、零就业家庭中的劳动适龄成员、就业困难的高校毕业生等。
就业困难人员可以享受政府提供的各种就业援助措施，如税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等，并通过公益性岗位安置等途径获得优先扶持和重点帮助
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